?2024年，永寧縣審批服務(wù)管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察寧夏重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，堅持運用法治思維和法治方式推動各項工作，為政務(wù)服務(wù)工作營造良好的法治環(huán)境。

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）找準切入點，練好依法行政“基本功”。

1.加強理論武裝，強化法治引領(lǐng)。一是集中學習增實效。制定2024年學法計劃，定期開展習近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)等學習。印發(fā)《領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，持續(xù)落實領(lǐng)導干部帶頭學法清單制度。2024年，通過黨組理論學習中心組、政治理論學習會、局務(wù)會組織學習習近平法治思想等18次。二是專題學習強深度。先后邀請法律顧問專題講授《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政復議法》，進一步提高工作人員的法治素養(yǎng)。

2.狠抓能力提升，樹牢法治理念。一是突出業(yè)務(wù)重提高。針對各崗位業(yè)務(wù)不同、所適用的法律法規(guī)各有差異的實際情況，組織開展審批大講堂，由各崗位負責人結(jié)合本崗位工作重點、難點和涉及的法律法規(guī)進行精心選題、認真?zhèn)湔n、詳細授課、互相交流，推動法治思維、法治理念、法治方式貫穿審批工作全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)。2024年，共組織開展審批大講堂12次。二是講學互動固根基。以提高業(yè)務(wù)能力、服務(wù)能力、實際操作能力為重點，組織開展“審批業(yè)務(wù)我來講”活動，由全體工作人員輪流擔任主講人，結(jié)合各自崗位職責和工作實際全面梳理制作PPT，通過最新政策解讀、疑難案例分享、共性問題分析等形式對業(yè)務(wù)辦理流程、法律法規(guī)及政策依據(jù)進行培訓講解，同時開展討論分享，形成“講解＋分享＋討論”的學習模式，進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。2024年，組織開展“審批業(yè)務(wù)我來講”活動5次。三是崗位自學強能力。以各崗位為單位，圍繞法律法規(guī)、優(yōu)化營商環(huán)境、業(yè)務(wù)相關(guān)政策文件等，每周安排一次不少于五十分鐘的集中學習；月末結(jié)合日常學習內(nèi)容組織一次集中閉卷測試，通過比學習、亮成績，督促工作人員時時“補充能量”，常常“加油充電”。2024年，共組織集中測試11次。

3.注重宣傳實效，營造濃厚氛圍。一是審批過程主動普法。按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，開展“法律進機關(guān)”活動，要求全體工作人員在辦理業(yè)務(wù)時，主動向辦事群眾普法。同時，運用法律風險警示、典型案例等形式以案釋法，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。二是現(xiàn)有載體常態(tài)普法。充分利用辦事大廳填單臺、法治宣傳欄、電視機、電子屏等大力宣傳習近平法治思想、憲法、民法典、行政復議法、公平競爭審查條例等；通過微信公眾號、政務(wù)微博等發(fā)布習近平法治思想、憲法、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)宣傳視頻，使懂法、守法、用法的觀念深入人心。三是重要節(jié)點集中普法。結(jié)合工作實際，積極開展“美好生活 民法典相伴”宣傳月、“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”等集中宣傳活動，向企業(yè)群眾發(fā)放宣傳手冊，普及與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律常識，倡導尊法守法理念。2024年，共開展集中宣傳7次。

（二）緊抓發(fā)力點，把穩(wěn)依法履職“方向盤”。

1.嚴把關(guān)口，公開透明。在辦理市場主體注冊、工程建設(shè)項目、文化衛(wèi)生類等審批事項時，嚴格按照業(yè)務(wù)所涉及的法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件要求，規(guī)范受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)，并將行政許可結(jié)果在法定時限內(nèi)向社會公示，確保審批行為公開、公平、公正。2024年，共辦理行政許可申請15938件，按時辦結(jié)率100%，公示率100%。

2.事項下沉，利企便民。一是依法將公共場所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營許可、個體工商戶注冊等4大項42小項高頻行政許可事項下沉到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心由專人辦理。依托望遠鎮(zhèn)便民服務(wù)中心首批基層政務(wù)服務(wù)線上線下融合示范點試點工作，對便民服務(wù)中心進行了新一輪“迭代升級”，在辦理個人全生命周期包含的就業(yè)、社保、醫(yī)保等民生事項的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)高頻事項，整合營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、公共衛(wèi)生許可證等行政許可事項，實現(xiàn)“縣證鄉(xiāng)制”，望遠鎮(zhèn)便民服務(wù)中心可辦理168項事項，進一步實現(xiàn)“最多跑一次”和“就近辦”向基層延伸。2024年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理下沉事項3522件。二是創(chuàng)新打造永寧縣“四季鮮政務(wù)服務(wù)驛站”，下沉服務(wù)窗口為各類經(jīng)營主體提供營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、公積金等35項高頻事項辦理、相關(guān)法律法規(guī)政策解讀、問題解答、惠企政策宣傳等一站式服務(wù)，充分滿足企業(yè)群眾就近辦需求。2024年，共下沉永寧縣“四季鮮政務(wù)服務(wù)驛站”43次，辦理業(yè)務(wù)13件，發(fā)放證照55張，常態(tài)化開展行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、惠企政策宣傳43次，解答企業(yè)、群眾咨詢450余次。

3.分級審批，嚴格用權(quán)。按照《自治區(qū)市場監(jiān)管廳關(guān)于落實食品生產(chǎn)許可監(jiān)管有關(guān)事項的通知》《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（2022年本）》《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》要求，針對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、排污許可證等審批權(quán)限上收的事項，嚴格落實分級審批規(guī)定，不越權(quán)審批，同時做好相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢答復工作。

（三）聚焦關(guān)鍵點，行好法治保障“護航船”。一是加強規(guī)范性、政策性文件管理。嚴格按照相關(guān)要求，加強行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查和清理工作；全面開展涉及不平等對待企業(yè)政策文件的清理工作，梳理2019年至2023年印發(fā)的且仍在有效期的涉企政策文件1件，經(jīng)排查不存在不平等對待企業(yè)的規(guī)定；持續(xù)加強公平競爭審查，凡正式印發(fā)有關(guān)涉經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件時，必須嚴格開展公平競爭審查。2024年，審批局起草的《永寧縣深入推進“個轉(zhuǎn)企”工作實施方案》《永寧縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施（暫行）》，經(jīng)合法性審核和公平競爭審查后，以縣人民政府辦公室名義印發(fā)。二是持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過永寧縣人民政府網(wǎng)、寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、寧夏十公示信息報送系統(tǒng)等依法依規(guī)及時準確公開行政許可、行政確認信息；通過行政許可案卷、審批系統(tǒng)記錄等方式，對行政許可、行政確認全過程進行記錄并歸檔保存，實現(xiàn)行政許可、行政確認行為的全過程留痕和可回溯管理；作出重大行政許可決定前，由作出重大行政許可相關(guān)科室負責召開聯(lián)席會議，從職權(quán)范圍、程序、事實證據(jù)、適用法律法規(guī)規(guī)章等內(nèi)容進行審核，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是梳理更新事項清單。梳理更新永寧縣“四級四同”政務(wù)服務(wù)事項清單1443項，其中“網(wǎng)上辦”事項清單1300項，占比90%；“就近辦”事項清單652項，占比45%；“馬上辦”事項清單792項，占比55%；“掌上辦”事項清單645項，占比45%；“一次辦”事項清單1411項，占比98%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項目錄134項，公共服務(wù)事項清單345項，全部通過永寧縣人民政府網(wǎng)公開，做到辦理事項“一口清”。

（四）瞄準落腳點，架起法治惠民“幸福橋”。一是全面推進“高效辦成一件事”。印發(fā)《永寧縣全面推進“高效辦成一件事”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效實施方案》，組織召開培訓會、推進會6次，梳理出永寧縣24件事，通過流程升級集成辦、數(shù)字賦能智能辦、部門聯(lián)動協(xié)同辦、服務(wù)前移“幫代辦”等實現(xiàn)多個事項“一站式”辦結(jié)。打造全區(qū)首家縣級高效辦成一件事特色專區(qū)，創(chuàng)新推出“視頻勘驗+視頻幫代辦”服務(wù)模式、“開門見店VR全景審批樣板間”及永寧特色5件事，實現(xiàn)國家、區(qū)、市、縣32件事可一站式辦理。2024年，全縣各部門共辦理“高效辦成一件事”3萬余件。二是大力實行智能化無人審批。推出首批18項“簡易一件事·免申即辦”事項助推證照聯(lián)變、聯(lián)銷，2024年共有145家企業(yè)、群眾享受到“免申即辦”改革紅利。采用告知承諾、智能化、電子證審批模式，實現(xiàn)住宿、商超、網(wǎng)吧等20余種經(jīng)營性場所衛(wèi)生許可事項數(shù)字化無人審批，有效解決企業(yè)“多頭跑、跑多趟”問題，2024年共為299家經(jīng)營性公共場所發(fā)放了電子版《衛(wèi)生許可證》。三是深入推動工程建設(shè)項目審批制度改革。在工程建設(shè)項目“一張藍圖”“一個系統(tǒng)”“一套機制”的改革基礎(chǔ)上，全力推進工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理試點任務(wù)落實。在無紙化報建審批試點上下“實功”，推出第一批建設(shè)用地規(guī)劃許可等9個電子證照事項，全流程“無紙化”便捷申報，2024年發(fā)放電子證照138件；在全流程遠程辦事、審批和勘驗試點上再“拓面”，推出施工許可等5個審批事項實施遠程辦事、審批和勘驗，組織開展遠程勘驗和遠程專家評審共36次，相關(guān)經(jīng)驗做法被自治區(qū)住建廳在全區(qū)推廣；在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收備案試點上提“效能”，優(yōu)化完善工改系統(tǒng)與消防驗收審驗系統(tǒng)互聯(lián)共通，實現(xiàn)縣級層面建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收備案“一網(wǎng)通辦”，完成13個項目的消防設(shè)計審查驗收備案；實行分類定制審批，生成16類專屬“流程圖”，輔助企業(yè)線上便捷申報；推行并聯(lián)審批，實現(xiàn)用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、人防審批和施工許可4個事項共用1套資料，3個工作日完成審批，切實為企業(yè)降低辦事成本；推動“分階段施工”，對辦理施工許可證的新建項目開展基坑和主體部分分階段辦理，助推項目早開工早投產(chǎn)，2024年共有11個項目實施分階段辦理施工許可；推廣閩寧產(chǎn)業(yè)園“區(qū)域評”成果應(yīng)用，企業(yè)通過工改系統(tǒng)直接調(diào)取使用。四是著力深化商事制度改革。健全完善企業(yè)開辦、準營、退出“線上線下”服務(wù)機制，推進企業(yè)開辦、信息變更到注銷全生命周期“一件事”高效辦成，企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率達96%。印發(fā)《永寧縣深入推進“個轉(zhuǎn)企”工作實施方案》，優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”登記流程，設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”登記專窗，實行“證照聯(lián)辦”“免申即辦”。落實經(jīng)營主體歇業(yè)備案管理制度，助力經(jīng)營主體渡過難關(guān)。將電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍擴展至社保、公積金、不動產(chǎn)登記、稅務(wù)等經(jīng)營主體高頻辦事領(lǐng)域，打造全流程數(shù)字化、“無紙化”服務(wù)場景。2024年，共辦理“個轉(zhuǎn)企”登記31戶、歇業(yè)備案11戶，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照4743張。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，一體推進依法治縣、法治建設(shè)、普法依法治理各項工作。將法治建設(shè)工作與商事制度改革、政務(wù)服務(wù)改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作同部署、同推進、同總結(jié)。動態(tài)調(diào)整普法工作、法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，配備專職工作人員，明確各崗位、窗口工作職責。通過局黨組會安排相關(guān)工作4次，通過黨組理論學習中心組集中學習等及時傳達相關(guān)文件精神。結(jié)合工作實際，制定印發(fā)《落實中共永寧縣委全面依法治縣委員會2024年工作實施方案》《2024年普法依法治理工作要點》《行政執(zhí)法突出問題專項整治實施方案》等，明確重點、壓實責任，強化工作落實。按照相關(guān)要求，修訂完善《普法責任制2024年度“四個清單”分解表》，明確內(nèi)容清單、責任清單、措施清單及標準清單，有條不紊開展普法工作。

三、推進法治政府建設(shè)存在的不足

一是普法活動還要在形式和手段上注重實效，不斷創(chuàng)新，注重不同層面的宣傳，力求通俗易懂。二是審批局承接事項多，適用法律法規(guī)繁多復雜，工作人員運用法治思維和法治方式推進依法審批的能力還需進一步加強。

四、推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）堅持抓學習，法治素養(yǎng)有提升。進一步按照“八五”普法工作計劃要點，繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。圍繞《中華人民共和國行政許可法》組織開展業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識培訓，提高普法工作宣傳水平，增強工作人員依法行政能力。依托寧夏干部網(wǎng)絡(luò)教育學院、“學習強國”學習平臺及“寧夏法治”“法潤永寧”微信公眾號等加強網(wǎng)上學法考法，不斷夯實工作人員的法律知識基礎(chǔ)。

（二）堅持嚴用法，依法行政顯公平。結(jié)合旁聽庭審活動，注重選取與業(yè)務(wù)實際相符合的行政庭審案件，“以案為鑒”，持續(xù)提升依法行政能力。全面向社會公開審批環(huán)節(jié)，保障社會公眾對審批過程的知情權(quán)、參與權(quán)。確保每一項審批事項在審批過程中，按規(guī)定程序嚴格執(zhí)行。不斷強化審批制度改革推進力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）堅持多維度，普法入腦又入心。充分運用辦事大廳LED顯示屏、電視、各新聞媒體和政府網(wǎng)站，結(jié)合辦事大廳群眾密集、人流量大的實際，采取豐富多彩的形式，深入開展普法活動，使廣大群眾更好地行使對行政審批服務(wù)的監(jiān)督權(quán)，形成推進依法行政工作的良好社會氛圍。