2025年，在縣委、縣政府的堅強領導下，永寧縣衛生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實法治政府建設各項決策部署，以提升依法行政能力為核心，以深化普法教育為抓手，以強化執法監督為保障，扎實推進法治政府建設工作，為衛生健康事業高質量發展提供了堅實的法治保障。現將有關情況報告如下：

一、總體情況

2025年是《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》收官之年。永寧縣衛生健康局始終堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊扣《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》要求，以“法治政府建設年”為抓手，將法治建設與主責主業深度融合，嚴格落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，做到法治工作與業務工作同部署、同推進、同落實。全年法治政府建設組織體系更健全、制度機制更完善、執法行為更規范、服務效能更優質。

二、2025年法治政府建設主要舉措及成效

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。2025年，永寧縣衛生健康局始終把學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想作為首要政治任務，全年組織專題學習習近平法治思想2次，重點學習《習近平法治文選》第一卷、《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》等權威讀本，深入領會習近平總書記對全面依法治國、衛生健康法治建設的重要指示精神。同時，組織班子成員、各醫療衛生單位負責人專題學習中央全面依法治國工作會議、自治區黨委全面依法治區工作會議及銀川市委全面依法治市委員會會議精神。將習近平法治思想作為黨委學習重點內容，通過集中學習、專題研討等形式，組織衛健系統干部職工深入學習領會其核心要義、精神實質和豐富內涵。2025年，局黨委共組織會前學法活動20次，推動習近平法治思想入腦入心、法治思想在衛健系統落地生根。

（二）全面履行推進法治建設第一責任人職責。一是永寧縣衛生健康局黨政主要負責人對法治政府建設重要工作親自部署、親自協調、親自督辦。將法治政府建設列入單位年度重點工作中，與衛生健康工作同安排、同部署、同推進、同督促。二是以法治思維謀劃永寧縣衛生健康工作。結合永寧縣衛生健康事業發展實際，永寧縣衛生健康局將法治建設融入醫療衛生服務、公共衛生應急管理、健康永寧建設等重點工作全過程。持續鞏固深化醫改成果，改造完善原中醫院，搬遷楊和鎮衛生院，新院區增設婦科、口腔科等門診科室，設置病床增設住院綜合病區，衛生院基礎設施全面升級，服務環境顯著優化；扎實推進縣人民醫院“一院兩區”建設和健康總院“一體化”管理進程，縣人民醫院“一院兩區”協同高效運行，一體化管理穩步推進，門急診人次、出院人次分別較整合前同期增長35.11%、32.39%。三是嚴格落實重大行政決策法制審核制度。健全重大行政決策制度、重大行政決策專家咨詢論證制度、行政決策責任追究制度等，經局黨委會議研究，2025年度本單位無重大行政決策事項。四是行政許可事項清單實行動態管理。依法全面履行職責，持續推進行政許可清單公布工作，建立動態調整機制，根據法律法規規章立改廢釋，及時完善調整。

（三）強化頂層設計，筑牢依法行政制度根基。一是完善制度體系，嚴格執行重大行政決策法定程序，將合法性審查、集體討論決定作為必經環節，確保決策科學合規、權責清晰。二是嚴格行政執法人員資格管理，對新入職衛生監督員加強業務培訓，杜絕無證執法；組織全員參加會前學法、不僅選派骨干積極參加市級、區級執法培訓，并派遣一名執法人員赴廈門市思明區疾控中心進行為期三個月交流學習；針對疑難案件積極與法律顧問溝通，有效防范法律風險。

（四）規范執法行為，提升執法水平。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中共中央及各級黨委對行政執法工作的領導、工作部署以及政策法規，履行部門職責，強化責任擔當。1、嚴格落實行政執法制度。一是嚴格按照“誰執法、誰公開”的原則，落實行政執法公示制度。通過網站、平臺等，在行政執法事前、事中、事后環節，將執法主體、范圍、權限等執法信息，主動向當事人或社會公眾公開；二是嚴格落實執法全過程記錄制度，對行政執法的啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等全部過程進行記錄，實現全過程留痕；三是嚴格落實重大執法決定法制審核制度，在作出重大行政執法決定之前，對合法性、適當性進行審核，做到執法主體合法，執法行為合法，執法程序合法；四是規范行政執法“自由裁量權”。嚴格按照《寧夏回族區自由裁量基準》標準開展執法工作，遵循行使行政處罰自由裁量權公開、公平、公正的原則、過罰相當的原則、處罰與教育相結合的原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保自由裁量權行使的合法性和合理性。，使行政處罰行為在“陽光”下運作。2025年，對14家首次輕微違規行為的單位進行了包容性執法，按照“指導+改正+回頭看”工作模式完成了閉環跟進管理，同時對存在違法行為的16家被監管單位進行立案查處。2. 深化執法體制改革。一是整合執法力量，減少重復執法、多頭執法。結合寧夏“雙隨機、一公開”工作，聯合消防、醫保、市場監督、應急管理、自然資源、公安等部門聯合開展監督檢查11次，任務完成率100%、完結率100%、公示率100%。規范執法文書制作，全年開展案卷評查1次，執法案卷合格率達100%，其中1本案卷被評為縣級十大優秀案卷。二是強化重點領域執法。本年度對708家公共場所、134家醫療機構、111家生活飲用水、58家用人單位、5家消毒產品生產企業及2家餐具集中消毒企業開展安全生產、衛生監督檢查，共監督檢查1273戶次，下達監督意見書1273份，在檢查過程中始終融入普法核心理念，對存在問題的單位堅持問題與普法掛鉤，做到教育與整改相結合，積極引導被監管單位主動整改，切實強化各單位守法意識。

（五）新型監管方式應用情況。一是綜合查一次”聯合檢查。積極聯合應急管理局、農業農村局等部門開展“綜合查一次”聯合檢查行動。通過建立跨部門聯合檢查機制，明確檢查事項和標準，對轄區內相關企業進行一次性綜合檢查，減輕了企業負擔，同時也整合了監管資源，提高了監管效率。在聯合檢查中，各部門各司其職、密切配合，形成了監管合力，對發現的問題及時督促企業整改，提升了企業的綜合管理水平。二是根據“年度涉企行政檢查計劃備案表”，職業衛生監督執法人員嚴格落實“掃碼入企”制度，主動出示“檢查碼”，供企業實時核驗檢查內容、法律依據及執法人員信息，并通過APP實時上傳執法數據，實現全過程線上留痕、可溯可查；完成57次用人單位職業健康檢查、1次職業病診斷機構職業衛生日常監督檢查，完成用人單位職業危害申報擴面摸底排查479個，累計完成職業危害因素個人申報10個、用人單位申報95個；完成20家小微企業的精準幫扶、17家職業衛生分類監督執法評估、16家的職業危害專項治理工作，推動了企業落實職業病防治主體責任。三是推行“雙隨機、一公開”監管與跨部門聯合執法相結合的模式。2025年共收到國家雙隨機抽檢任務120家，完成120家，監督完成率達100%，任務完結率達100%。通過“雙隨機”抽查結果公示，將企業信用狀況與監管頻次掛鉤，對信用良好的企業減少檢查頻次，對失信企業加大檢查力度，切實發揮信用監管“守信激勵、失信懲戒”作用。四是積極落實企業“白名單”制度和信用分類制度。對納入白名單的企業實行“非必要不檢查”，做到對違法失信者“無處不在”、對誠信守法者“無事不擾”，提升監管綜合效能。其中銀川中鐵水務集團永寧供水有限公司、永寧縣豐源農業發展責任有限公司納入白名單企業，后續將采用“查一次”入企掃碼制工作方式開展以上2家企業行政執法檢查。

（五）依法防范化解行政爭議，維護法治權威。永寧縣衛生健康局堅持從源頭預防爭議，強化執法前告知、執法中說理、執法后回訪，做到程序規范、依據充分、文書標準。全年未發生行政復議、行政訴訟案件，行政機關負責人未因此出庭應訴過。

三、存在的問題與不足

一是納入“白名單”企業標準不清晰。依據《銀川市涉企行政檢查“白名單”制度（試行）》相關規定，要求企業主動申報“白名單”，由市營商環境促進局組織有關部門聯合審核，目前因企業存在多頭監管，檢查事項重點不同、頻次不同，導致一家企業是否納入“白名單”標準參差不齊。

二是執法力量與監管任務不匹配的矛盾突出，現有監督執法人員數量、專業結構與日益繁重的工作任務之間的矛盾依然存在，部分區域存在監管頻次不足、精細化程度不夠的問題。

三是普法形式創新性不足。傳統“發放資料+講座”的宣傳模式仍占主導，新媒體宣傳內容的互動性、沉浸式體驗不夠，對年輕勞動者的吸引力不足；普法陣地建設較為薄弱，社區、鄉村等區域的宣傳覆蓋存在盲區。。

四、2026年法治政府建設工作計劃

1、規范執法，提升依法行政水平。深化行政執法“三項制度”落實，推進執法文書標準化、執法過程規范化；聚焦醫美亂象、非法行醫、職業衛生安全等重點領域，加大執法力度。

2、提質強能，打造專業化執法隊伍。一是做好涉企檢查公示備案制度，全面推行“掃碼入企”，推行信用分類+白名單監管。二是結合分類分級工作要求，對生產經營符合國家標準、行業法規等的企業進行動態評價，按照ABC三類進行分級，調整監督頻次，同時納入信用分類，做好公示工作。三是加強執法人員業務學習，提升執法人員履職能力和辦案精準度。嚴格執法程序，杜絕濫用職權，嚴格落實“五個嚴禁”“八個不得”規定，做到發現一起、查處一起。

3、積極推廣移動執法應用。全面推廣移動執法終端的深度應用，實現執法全過程記錄電子化、執法文書即時生成，提升現場執法效率和規范性。

永寧縣衛生健康局

2026年3月16日