永寧縣人民政府辦公室關于印發永寧縣法治政府建設“八大行動（2024年）”工作方案的通知

永政辦發〔2024〕56號

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門、直屬事業單位，寧夏永寧工業園區管委會，區市屬駐永各單位：

《永寧縣法治政府建設“八大行動（2024年）”工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

永寧縣人民政府辦公室

2024年5月29日

（此件公開發布）

永寧縣法治政府建設“八大行動（2024年）”工作方案

為高水平實施法治政府建設提升工程,確保全面實現《永寧縣法治政府建設實施方案（2022-2025年）》明確的各項任務,結合我縣實際制定本工作方案。

一、目標要求

以習近平法治思想為引領,以貫徹《中華人民共和國行政復議法》為重點內容,以落實國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》為有效途徑,以完成《寧夏回族自治區法治政府建設指標體系》為目標導向,以開展“八大行動”為有力抓手,努力推動法治政府建設率先突破、走在前列。

二、重點任務

（一）深化法治政府建設示范創建行動

1.配合示范創建。積極配合銀川市爭創全國法治政府建設示范市，做好實地評估的準備。（牽頭單位:縣司法局,責任單位:各鄉鎮（街道）、各部門（單位））

2.法治政府建設活力充分激發。持續深挖潛力項目，及時提煉首創經驗，突出培育優勢品牌，形成一批具有辨識度、影響力的法治政府建設標志性成果，推動法治政府建設水平整體提升。（牽頭單位:縣司法局）

（二）提升政府規范性文件質量行動

3.堅持黨對規范性文件工作的領導。制定、修改行政規范性文件過程中,涉及重大改革措施、重大項目推進、重大突發事件、重大機構調整、重大創新舉措等重要問題,及時向黨委請示報告。（責任單位:縣政府各部門）

4.加強和改進規范性文件工作。堅持將行政規范性文件后評估項目納入工作計劃管理，每年至少對1件行政規范性文件開展后評估。（牽頭單位:縣司法局,責任單位:縣政府各部門）

（三）優化法治化營商環境行動

5.提升政務服務效能。完善“高效辦成一件事”機制，梳理一批重點事項,推進行政流程優化再造,切實做到一件事一次辦、一類事一站辦。不斷優化“12345”政務服務便民熱線功能,探索建立線索移交和信息反饋機制，對法治政府建設方面比較集中問題或多發領域，開展專項監督。（牽頭單位：縣政府辦公室、司法局）

6.落實清單管理制度。2024年10月底前，完成對權責清單、行政審批中介服務事項清單、證明事項清單、告知承諾制清單的動態調整，并向社會公布。深化公平競爭審查的剛性約束,對涉及經營主體活動的政策措施，全部納入競爭審查范圍。（責任單位：縣政府各相關部門）

7.實施精準有效監管。建立以信用監管為基礎的新型監管機制，依據經營主體信用評價等級實施分級分類監管,形成對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”的監管態勢。按照“誰主管、誰牽頭、誰發起”和“應聯盡聯”的原則，強化“雙隨機、一公開”監管，制定監管計劃并嚴格執行，抽查結果100%公示，切實避免多頭檢查、重復執法。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋重點監管。完善涉企行政執法違法行為投訴舉報處理機制,依法保護企業合法權益。（責任單位：縣政府各相關部門）

8.推進政務誠信建設。健全清理拖欠賬款“一單四制”工作機制，積極推進拖欠賬款清理工作。全面履行人民法院生效裁判，大力支持檢察院開展行政檢察監督和行政公益訴訟。（責任單位：縣政府各部門）

9.依法處置重大突發事件。對容易引發自然災害、事故災害和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并按照國家規定向社會公布。在突發事件處置中充分考慮特殊群體的權益保障和需求，充分研判婦女、未成年人、殘疾人、老年人等群體的需要，提供線上線下相結合的應急救援和保障服務。（牽頭單位：縣應急管理局、自然資源局、衛生健康局、公安局）

10.規范政府信息公開。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，扎實做好重點領域政務公開工作，規范辦理政府信息公開申請并提高答復質量，切實降低因政府信息公開引起的行政訴訟案件敗訴率。（責任單位：縣政府各部門）

（四）強化合法性審查行動

11.建立合法性審查事項清單。將重大行政決策、行政規范性文件、行政協議納入合法性審查事項清單管理。探索將政府信息公開答復、行政賠償等事項納入清單。（責任單位：縣政府各部門）

12.加強合法性審查工作。司法行政部門對縣政府制發的各類文件，準確作出行政規范性文件認定。建立合法性審查報告制度，在法治政府建設年度報告中，專章報告備案審查和合法性審查工作開展情況。（責任單位：縣司法局）

13.提高備案審查工作水平。加強備案管理及智能審查系統應用。更好發揮備案審查作用，加大問題糾錯和督促整改力度。（責任單位：縣司法局）

14.健全依法決策機制。縣政府及部門年度重大行政決策事項目錄編制率達到100%并主動向社會公開。對已出臺的年度重大行政決策事項，承辦單位按照決策機關統一的格式和裝訂順序，及時立卷歸檔。積極推進決策后評估工作。（牽頭單位：縣政府辦公室、司法局，責任單位：縣政府各部門）

15.健全政府法律顧問、公職律師監督管理機制。堅持因地制宜、精準施策，科學統籌、調配使用政府法律顧問和公職律師;對表現優異的，按照有關規定在評先評優等方面予以適當激勵。（責任單位:縣政府各部門）

（五）規范行政執法行動

16.加大突出問題治理力度。全面梳理人民群眾反映強烈的行政執法問題，按照“一部門一清單”方式，形成問題清單并及時開展專項治理。清理規范執法類電子技術監控設備，及時停止使用不合法、不合規、不必要的監控設備。對違法事實采集量、罰款數額畸高的監控設備開展重點監督，違法違規設置或者濫用監控設備的立即停用。（責任單位：各行政執法部門，司法局）

17.持續推進行政執法體制改革。2024年年內各行政執法部門制定出臺本部門行政執法事項目錄;適時開展行政執法事項清理，對雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要、交叉重復等行政執法事項予以清理。（責任單位：各行政執法部門，司法局）

18.嚴格執行行政執法程序。開展行政執法“三項制度”自查評估;不斷提高執法案卷、文書規范化水平，在處罰決定書中明確裁量權基準的適用情況，并增強說理性。行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。（責任單位：各行政執法部門）

19.強化行政執法監督。健全行政執法監督工作機制，完善行政執法監督工作制度，明確行政執法部門行政執法監督機構，到2024年底，基本建成縣鄉二級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，實現對行政執法工作的全方位、全流程、常態化、長效化監督。組織開展涉企行政檢查專項執法監督。（責任單位：縣司法局，各行政執法部門）

（六）增強行政爭議化解實效行動

20.加強行政復議配套制度機制制定。完成涉行政復議的行政規范性文件清理工作，建立行政復議典型案例定期發布機制;參加行政復議技能競賽和優秀文書評選活動。（責任單位：縣司法局）

21.提高行政復議應訴工作質效。鞏固行政應訴突出問題專項治理成果，保持行政復議決定履行率、行政機關負責人出庭應訴率、出庭應訴答辯舉證“發聲率”均達到100%，行政復議社會認知度、辦案能力、調解和解率明顯提升，行政復議糾錯率顯著下降。（責任單位：縣司法局）

22.強化行政復議應訴監督工作。建立行政復議決定抄告和履行“報告回訪”制度，加強行政復議案件、行政敗訴案件分析研判，每年對行政機關負責人出庭應訴、行政復議糾錯、領導干部旁聽庭審情況至少通報1次。（責任單位：縣司法局）

23.提升行政爭議化解率。發揮行政爭議協調化解中心作用，確保行政爭議化解成功率保持在35%以上。定期召開府院聯席會議。對敗訴案件頻發、因不履行或不正確履行法定職責導致案件敗訴的，依法嚴肅問責。（牽頭單位：縣司法局）

24.加強行政調解工作。明確行政調解案件補貼，細化調解范圍和程序，壓實部門行政調解工作責任，使調解成為保護群眾合法權益、促進政府依法行政的重要形式。對行政機關不履行法定行政調解職責的，依法嚴肅問責。（責任單位：縣司法局、公安局、市場監管局、民政局、自然資源局、生態環境局永寧分局、交通運輸局、衛生健康局等相關部門）

25.推進行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項，2024年6月底前，建立行政裁決事項清單，并及時向社會公布。重點做好自然資源權屬爭議、知識產權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面行政裁決工作。（責任單位:縣自然資源局、市場監管局、財政局等相關部門）

（七）加強鄉鎮（街道）法治政府建設行動

26.加強鄉鎮（街道）合法性審查工作。建立鄉鎮（街道）司法所統籌、黨政辦（綜合辦）牽頭、法律顧問協助的合法性審查工作模式，重大疑難復雜審查事項提交縣人民政府合法性審查機構協助審查。（牽頭單位：各鄉鎮（街道）人民政府）

27.提升鄉鎮（街道）行政執法工作質效。加強賦權事項評估和動態調整，2024年內對已經下放鄉鎮（街道）的行政執法事項進行評估并及時予以調整。開展鄉鎮（街道）行政執法規范化試點，形成可復制可推廣的經驗。（責任單位:各行政執法部門，縣司法局、政府辦公室）

（八）提高行政機關工作人員法治素養行動

28.增強“關鍵少數”法治意識。健全完善領導干部應知應會法律法規清單，政府組成部門主要負責人每年帶頭講法不少于1次。制定縣人民政府承擔行政執法職能的部門負責人任期內接受法治專題脫產培訓計劃并嚴格落實。縣人民政府及部門每年組織領導干部旁聽庭審活動不少于1次。（牽頭單位:縣司法局，責任單位：縣政府各部門）

29.加大行政工作人員培訓力度。每年至少組織1次學法用法考試。2024年6月底前，各執法部門完成對本部門（含鄉鎮、街道）行政執法隊伍的全員輪訓，司法局組織至少2期全縣執法人員培訓。（責任單位：縣司法局、各行政執法部門）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各部門要切實履行法治政府建設主體責任，加強協作配合，積極擔當作為，形成齊抓共管的工作格局。司法行政部門要充分發揮協調督促、牽頭抓總作用，建立常態化工作推進機制，定期調度，清單管理，壓茬推進。

（二）深化檢查督導。各部門要將法治政府建設情況作為年度效能目標管理考核重要內容，逐步提高賦分權重。縣司法局聯合相關部門，開展精準化、“小切口”法治督察，強化法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，不斷提高督察力度與實效。

（三）強化宣傳推廣。各部門要及時發現、善于總結、精準提煉法治政府建設方面的創新做法、典型經驗，充分展示法治政府建設工作成效，提高群眾知曉度、參與度和滿意度，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

附件：永寧縣法治政府建設“八大行動（2024年）”主要指標

永寧縣法治政府建設“八大行動（2024年）”主要指標