各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門、直屬事業單位、寧夏永寧工業園區管委會、區市屬駐永各單位：

《永寧縣森林草原防火專項規劃（2024-2028年）》已經十九屆縣人民政府第76次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

永寧縣人民政府辦公室

2024年9月30日????

（此件公開發布）

永寧縣森林草原防火專項規劃（2024-2028年）

目錄

第一章 永寧縣基本概況 5

一、自然條件概況 5

二、社會經濟條件 7

三、自然生態資源概況 7

第二章 永寧縣森林草原防火現狀 10

一、防火現狀 10

二、防火基礎設施建設 11

三、防火建設成效 13

四、存在的主要問題 15

五、森林防火面臨的挑戰 16

第三章 規劃總體思路 18

一、指導思想 18

二、基本原則 18

三、規劃依據 20

四、規劃范圍 23

五、規劃期限 24

六、規劃目標 24

七、規劃分區 25

第四章 規劃內容與重點工程 30

一、森林草原火險預警監測系統建設 30

二、森林草原防火信息指揮系統建設 34

三、森林草原撲火隊伍能力建設 35

四、森林草原防火阻隔系統建設 37

五、森林草原防火宣傳教育系統建設 39

第五章 構建長效防火機制 42

一、建立健全森林草原防火責任制 42

二、建立健全森林草原防火隊伍建設機制 44

三、建立健全經費保障機制 45

四、建立健全科學防火管理保障機制 45

五、建立健全依法治火工作機制 46

第六章投資估算與效益評價 48

一、投資估算 48

二、效益評價 49

第七章 規劃組織實施 51

一、加強組織領導 51

二、強化規劃實施 51

三、嚴格項目管理 52

四、實施考核評估 52

附表

附表1 永寧縣林地草地面積統計表

附表2 永寧縣森林（草原）生產經營單位、半專業化撲火隊伍、森林草原防火應急物資儲備現狀統計表

附表3 投資估算表

附圖

附圖1 永寧縣區位圖

附圖2 永寧縣森林草原資源分布圖

附圖3 永寧縣森林草原防火風險等級區劃圖

附圖4 永寧縣森林草原防火建設布局圖

附圖5 永寧縣已建視頻監控前端布局

第一章 永寧縣基本概況

一、自然條件概況

（一）地理位置

永寧縣隸屬銀川市，地處寧夏銀川平原中部，東臨黃河，南接青銅峽，西靠賀蘭山，北連西夏區、金鳳區、興慶區，地理坐標：東經105°49′～106°23′；北緯38°08′～38°27′。

（二）地形地貌

永寧縣地勢西高東低，呈西南向東北傾斜狀，全縣可分為四個地貌單元。

洪積扇地：由賀蘭山洪積物沖積而成的洪積扇傾斜平原。地面因受水蝕、風蝕，布滿碎石，屬溫帶荒漠草原。

河老階地：洪積扇以東至黃河沖積平原間，由于黃河的變遷上切，造成了河老階地，地勢平緩。

風沙地：地表沙丘起伏，部分為平沙地，北部沙化程度重，南部略輕，為果林新區。

黃河沖積平原：為永寧中東部的老灌區，地勢平坦。開墾灌溉歷史悠久，土壤肥沃，是自治區重要的糧食和經濟作物產區。由于黃河在歷史上的改道和淤積，以及農田排水，渠道滲漏等造成平原上星羅棋布、大小不等的湖泊沼澤。

（三）氣候條件

永寧縣屬中溫帶干旱氣候區。年平均氣溫8.9℃，大于等于10℃的積溫平均為3245.6℃，無霜期平均167天，早霜始于9月25日左右，終霜期一般在4月底到5月初，年日照時數達2904.4小時，年平均降水量很低，多年平均年降水量為204.4mm。多集中在7-9月份，年均蒸發量為1798.72mm。

平均風速為2.4m/s，最大風速為18m/s。冬春季多盛行西北風和東北風，夏秋季多，全年超過8級大風平均為3.5天，沙塵暴多發生在4-5月份。

（四）水文條件

永寧縣西部邊界的賀蘭山是中國內外流水系的分界線。境內均屬黃河水系，西部出自賀蘭山中的洪溝東流至洪積扇、老階地，即被干旱的土地吸收，而隱入地下，除黃河山洪溝外，東部平原上有密如蛛網的灌溉渠和排水及眾多的湖泊沼澤。

洪積扇地表水資源匱乏，地下水埋藏深，農林作物灌溉需引黃河水。引黃灌區地表水資源豐富，地下水埋藏淺。

黃河在永寧縣境內流長32.5千米，漢延、唐徠、惠農、西干四大渠均自青銅峽流經永寧。縣境東部湖、沼澤星羅棋布，歷史上有“七十二連湖”之稱。根據國土三調，全縣濕地面積15.66萬畝，其中河流1.84萬畝，湖泊0.13萬畝，坑塘1.08萬畝，水庫0.32萬畝，內陸灘涂0.59萬畝，沼澤地0.27萬畝，干渠1.12萬畝，溝渠5.73萬畝，其他濕地4.59萬畝。全縣有大小湖泊、沼澤38個，水面在百畝以上16個，鶴泉湖國家濕地公園、珍珠湖自治區濕地公園、黃河濕地公園面積1.4549萬畝。

（五）土壤條件

縣境內自西向東依次為洪積扇、老階地（含沙漠）、平原（河灘地）。洪積扇及老階地是淡灰鈣土、風沙土。平原以灌淤土為主。河灘地則多草甸土。全縣共8個土類，28個亞類，48個土屬，285個土種。

二、社會經濟條件

（一）行政區劃

永寧縣總面積934平方公里，下轄6個鄉鎮1個街道辦。截至2023年，全縣常住總人口32.56萬人，其中，城鎮人口21.54萬人，占總人口比重為66.15 %。回族人口7.27萬人，占總人口比重為22.33 %。

（二）經濟發展狀況

2023年，全縣全年地區生產總值增長6%，規上工業增加值增長5%，固定資產投資增長2%，一般公共預算收入增長10.21%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6%、7.5%。

三、自然生態資源概況

（一）森林草原資源

1.森林資源

根據永寧縣2022年林草濕綜合監測數據，永寧縣林地總面積7444.96公頃，其中：喬木林地3540.71公頃，占林地總面積的47.56%；灌木林地241.29公頃，占林地總面積的3.24%；其他林地3662.95公頃，占林地總面積的49.20%。

2.草原資源

根據永寧縣2022年林草濕綜合監測數據，永寧縣草地面積12295.30公頃，其中：天然牧草地6057.88公頃，占草地總面積的49.27%；沼澤草地152.47公頃，占草地總面積的1.24%；人工牧草地0.58公頃，占草地總面積的0.005%；其他草地6084.37公頃，占草地總面積的49.49%。

表2-1 林地草地面積統計表

圖2-1 永寧縣森林草原資源分布圖

（二）植物資源

洪積扇區：分為山前牧場防護區和國營農場防護林區。山前牧場防護林區植被以沙蒿、珍珠草、針茅、酸棗為主，國營農場防護林區（包括玉泉營、黃羊灘農場）生長紅砂、針茅等自然植被。現造有防護林、果園、用材林等。

老階地區：包括寧夏建成農林公司，望遠、勝利、李俊鄉鎮的西部邊緣，有馬蓮、沙蒿等天然植被，已營造林樹種以槐樹、沙棗、臭椿、榆、楊及沙柳為主。

黃河沖積平原區：是老階地以東的五鎮一鄉農業區，主要有人工營造的農田防護林網、果園、四旁樹，以楊、柳為主。

第二章 永寧縣森林草原防火現狀

一、防火現狀

（一）建設分區

根據《全國森林防火規劃（2016-2025年）》和《“十四五”全國草原防滅火規劃》劃分的森林/草原防火等級區劃，以及銀川市森林/草原資源分布狀況和森林/草原火災發生情況，永寧縣森林草原火險等級為：一般森林火險區和一般草原火險區。

（二）森林草原火災發生情況

依據《寧夏回族自治區森林防火辦法》規定，森林草原防火期為每年10月1日至次年的5月31日，其中，1月15日至4月15日為森林高火險期。每年防火期內，永寧縣積極消除森林草原火災隱患，加大力度排查整治森林和草原火災風險隱患，設立預警、警示標牌等設施，開設防火隔離溝、隔離帶，落實檢查防火預案及撲火物資情況等，確保森林草原防火工作取得實效。

近5年來，在國家、自治區及銀川市林業和草原局的高度重視下，永寧縣積極開展森林草原防火工作，取得一定成效，沒有發生過森林草原火災事故。

（三）防滅火隊伍

按照《森林防火條例》《草原防火條例》要求，永寧縣建立了森林草原防滅火組織機構，形成縣—鄉鎮（林場）二級防滅火體系，并逐級簽訂森林草原防火責任書，落實防火責任。在此基礎上，通過不斷完善防火目標管理制度、防火值班制度和巡林制度，加大森林和草原撲火隊伍建設，有力保障了森林草原資源安全。

目前，永寧縣森林草原防火指揮部堅決貫徹落實銀川市委、市政府和縣委、縣政府關于森林草原防火工作的指揮和決策部署，并監督工作落實。永寧縣自然資源局（永寧縣林業和草原局）履行森林草原防火工作行業管理責任，承擔森林草原防火監督管理工作，指導開展森林草原防火巡護、預警監測、火源管理、防火基礎設施建設、宣傳教育、防火隊伍建設等工作，服從統一調度，參與森林草原防火各項工作。

目前，永寧縣有森林草原防滅火半專業化撲火隊8支178人，分別屬榆樹溝公墓管理處、永寧縣生態林場以及縣轄的6個鄉鎮，其中：榆樹溝公墓管理處14人，永寧縣生態林場14人，閩寧鎮31人，望洪鎮30人，楊和鎮27人，李俊鎮31人，望遠鎮18人，勝利鄉13人。撲火隊伍撲火隊員較少，專業技能及裝備較為薄弱，需加強建設。

二、防火基礎設施建設

（一）森林草原火險預警監測系統

永寧縣現有森林草原火險預警監測前端23處，為永寧縣應急管理局建設，前端預警監測信息傳輸于永寧縣應急管理局已建設的林草防火預警指揮系統中。永寧縣自然資源局（永寧縣林業和草原局）目前的火險預警監測手段以人工瞭望為主，手段較為落后，亟需統籌縣域內資源加強建設。

（二）森林草原防火信息指揮系統

目前僅永寧縣應急管理局建有森林草原防火視頻監控終端，永寧縣自然資源局（永寧縣林業和草原局）未建設，尚未形成協調統一的森林草原防火信息指揮系統，撲火輔助決策、網格化野外移動巡護、遙感影像等信息指揮平臺建設尚屬空白。尤其是發生森林草原火災以后，火場綜合情況不明，沒有三維地圖等形象展示，會影響和制約撲火效率以及森林草原火災災后損失調查和評估。

（三）森林草原撲火隊伍能力建設

永寧縣現有防火應急物資儲備庫1個，為生態林場庫，各鄉鎮均儲備森林草原防火撲火設施設備，各類森林草原防火撲火設施設備包括：干粉滅火器424臺，森林滅火水槍93臺，背負式風力滅火機28臺，泡沫滅火機7臺，PYQBF-10泡沫滅火裝置1臺，風力滅火機32臺，45L推車式滅火器4臺，油鋸5臺，割灌機35臺，汽油桶2個，柴油桶2個，手搖式報警器6個，電啟動火場清理機1臺，2號工具379把，3號工具417把，4號工具264把，應急柴油機水泵1臺，帳篷2頂，防火服83套，鐵鍬35把。詳見附表2。

（四）森林草原林火阻隔系統建設

永寧縣林帶總長280.05公里，主要由110國道、包蘭鐵路、西部水系、唐徠渠、永黃路、許黃路、第一排水溝、濱河大道等形成閉合圈，密度為每公頃125.9米。

（五）森林草原防火宣傳教育系統建設

近年來，永寧縣積極開展森林草原防火宣傳工作，自然資源局及各鄉鎮制作宣傳彩頁、手提袋、圍墻、抽紙、毛巾、作業本、音頻移動宣傳播音等宣傳資料，對轄區城鄉居民以及校園內學生進行廣泛的宣傳活動；同時利用政務信息加大森林草原防火宣傳工作力度，充分借助媒體提升宣傳的影響力和覆蓋面，全面提升群眾對林草防火安全的關注度。針對高火險天氣，在防火重點區域出入口懸掛火險預警信號旗、設立防火警示牌等，提醒群眾注意森林草原防火，通過多種手段和途徑加大全縣森林草原防火宣傳力度，不斷提高群眾防火意識。

三、防火建設成效

（一）健全組織體系，提升管理水平

近年來，永寧縣通過加強培訓、健全制度和運用科技手段，全面提高林草防火工作的整體水平。建立“三級林長制”，實現森林草原防火網絡化管理，層層壓實責任。建立林草防滅火分級培訓制度，抓好全縣森林草原防火管理人員的業務培訓，熟練掌握科學防滅火和安全避險等知識。建立健全并嚴格執行領導包片責任制、火源管理、防撲火預案、撲火前線指揮工作規范、專職指揮員培訓任職考核、森林和草原火災報告等制度，促進管理工作制度化和規范化。推廣運用計算機網絡、3S（遙感、地理信息、全球衛星定位）等高新技術，林草防火科技水平逐年提高。

（二）加強隊伍建設，提升撲救能力

近年來，永寧縣推進新時期防火工作創新發展，形成了半專業防火隊伍和生態護林員組成的森林和草原火災應急救援隊伍，為提高火災撲救效率提供了有力保障。在建立森林和草原火災應急救援隊伍基礎上，各單位積極開展森林草原防火理論與實踐培訓。林草撲火模擬演習使指揮員與撲火隊員熟悉了處置火災流程，對應急指揮、協調和處置能力起到有力促進作用，對今后高效、有序開展森林草原防火工作奠定了堅實基礎。

（三）壓實防火責任，增強防火意識

在防火期內，各有關單位把森林草原防火工作作為頭等大事來抓，主要領導親自抓、負總責，分管領導坐鎮指揮。依照《森林防火條例》和《草原防火條例》，嚴格執行野外火源管理規定，適時發布禁火令，重點林區遇五級風以上高火險天氣，一律停止野外生產、生活用火。對高火險時段和火災多發區域，采取防火戒嚴、道路封閉、加大巡查頻度等方式，強化監管，及時妥善處置火情。實行24小時值班，領導親自帶班，確保信息暢通。

在森林草原防火宣傳工作中，永寧縣采取多維度、多層次宣傳方式，開展森林草原防火進校園、進社區、進單位、進企業活動，簽訂林草防火責任書，大力普及森林和草原火災安全撲救常識，大力宣傳林區安全用火知識，把森林草原防火的方針、政策、法律、法規和森林草原防火的重要性等宣傳到千家萬戶。在人群密集以及重點林區懸掛橫幅，微信平臺播放森林草原防火提醒信息，發放防火宣傳冊；通過車載語音播放、開展警示教育、大會小會提醒等形式、廣泛動員社會力量，營造氛圍，使森林草原防火成為全民自覺行為。

（四）加大資金扶持，夯實基礎建設

近年來，永寧縣堅持“預防為主、科學撲救、積極消滅”的森林和草原火災防控方針，積極探索和建立森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。按照森林草原防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則，探索森林和草原火災有償防控和救助模式；在林區建設的各類工程、設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、設置森林草原防火宣傳標識等配套森林草原防火基礎設施，不斷加強森林草原防火基礎設施和裝備建設。

四、存在的主要問題

近年來，永寧縣森林草原防火體系不斷完善，林草防火各項工作取得較大成效，但由于氣候變化多端及經濟社會跨速發展，林草防火工作面臨形勢愈發嚴峻，防火責任越來越艱巨，外部挑戰和威脅因素多，防火工作難度仍然較大，防火基礎設施建設仍存在不足，防火體系建設還有很大提升空間。

（一）防火預警信息系統建設滯后，不能及時預警

永寧縣應急管理局建有森林草原防火視頻監控終端，永寧縣自然資源局（永寧縣林業和草原局）未建設，尚未形成協調統一的森林草原防火信息指揮系統，林火識別、自動報警等設施設備不夠完善，尤其是發生森林草原火災后，火場綜合情況不明，沒有三維地圖等形象展示，會影響和制約撲火效率以及森林草原火災災后損失調查和評估。

（二）林草防火消防專業力量不足

永寧縣組建了森林草原防火隊伍，為維護永寧縣森林和草原資源安全發揮了重要作用，但仍存在不足，主要表現為半專業撲火隊伍人員多為兼職，多由林區護林員擔任，防火技能欠缺；且護林員文化水平不高，流動性較大。

（三）林草防火基礎設施薄弱

防火隔離帶數量不足，重點林區路網密度較低，斷頭路較多，防火隔離帶還不完善。現有防火隔離帶以道路和道路兩側生物隔離帶為主，但生物隔離帶由于缺少撫育管護措施，生長現狀情況較差，且林下茂密的灌木叢、枯枝落葉和雜草等可燃物逐步增多，存在較大安全隱患。

（四）森林草原防火資金投入不足

目前，永寧縣森林草原防火資金主要來源于中央、自治區和銀川市財政投資，維護運行經費不足，林草防火基礎設施建設滯后，預防和撲救森林草原火災能力不強，同時，現有資金配置護林員較少，人員不足導致巡查不到位，存在林草火災隱患。

五、森林防火面臨的挑戰

（一）全球氣候異常，林草防火工作面臨嚴峻挑戰

近年來，全球氣候變暖以及氣候干燥、高溫、大風等高火險天氣增多，極易引起森林火災。據氣象部門研究，我國遭受干旱天氣的范圍有明顯增加趨勢，尤其是華北和西南氣候干旱趨勢加強。據預測，未來十年全球氣溫仍將持續攀升，極端氣候事件增多，對森林草原防火極其不利，林草防火工作面臨嚴峻挑戰。

（二）林草資源總量持續增長，森林草原防火任務日益繁重

隨著近年來三北、退耕還林、天然林保護修復、退化草原生態修復等國家、自治區重點生態工程的實施，以及自治區大規模國土綠化持續深入推進，永寧縣森林草原資源不斷豐富，林區可燃物載量持續增加，一旦起火極易成災，加重了林草防火任務。與此同時，根據《黃河流域寧夏段國土綠化和濕地保護修復規劃（2020-2025年）》要求，永寧縣林草資源數量將進一步增加，為持續多發性森林火災提供了物質基礎，森林草原防火壓力加大。

（三）林區人為活動加劇，引發林草火災因素增多

當前，永寧縣傳統的“燒荒積肥”“燒秸稈”“祭祀”等生產生活性用火仍然較多。隨著人民生活水平的提高，進入林區旅游、休閑和康養的人員越來越多，野外人為火源多、面廣、線長，難以控制，火源管理難度增大，林火發生規律愈加復雜。同時，農村莊點分散，林緣、村莊鑲嵌分布，群眾森林草原防火意識不強，在春節、元宵、清明、中秋、重陽等節日期間，登高郊游、掃墓人群增多，祭祀、上墳燒紙、燒香燭，燃放煙花爆竹等用火屢禁不絕，森林和草原火災隱患越來越多，同時護林防火人員數量相對不足，森林草原防火管理工作難度越來越大。

第三章 規劃總體思路

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大及黨中央、國務院的防火決策部署與習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的方針，全面推進防滅火一體化。以永寧縣森林草原防火現狀為基礎，對縣域監控盲區補充完善視頻監控設備，設立防火監管預警系統指揮中心，接入已建設的預警監測系統，形成完備的森林草原防火信息指揮系統，同時在林草資源分布集中的各管護站建設火險因子綜合監測站，整合監測設備，實施監測和分析數據，充分發揮數據監測和分析的重要作用，并對城鎮、村店等防火檢查重點區域設立防火檢查站，提高火源管理能力，補充完善全縣森林草原防火裝備儲備和擴大防火宣傳范圍和力度，實現“防未、防危、防違”和“打早、打小、打了”全鏈條管理，有效防范化解重、特大火災風險，最大限度減少森林草原火災的發生和危害，保障區域人民生命財產、森林草原資源和生態安全。

二、基本原則

（一）堅持重在預防、完善防火基礎設施的原則

突出抓好源頭管控，加強風險防范、火源管控、預防控制等基礎能力提升，從源頭防范化解火災風險；加強森林草原火災視頻監控和基礎設施建設，補齊防滅火基礎設施短板，提高撲火快速反應，做到“打早、打小、打了”，完善森林草原火險區管理，提升防范森林草原火災能力。

（二）堅持科學布局、加強預警監測系統的原則

根據項目區資源分布、火險區分布以及火險發生的主要因素，科學確定草原防火的重點區域，合理布設火災防控措施，實現高風險重防范、低風險無漏洞。項目布局要充分利用現有設施及地形優勢，在資金有限的情況下，針對監控盲區和薄弱區域完善預警監測系統建設，確保防火監控覆蓋范圍最大化，最大限度發揮監控設施設備防火功能，切實提高項目區草原防火綜合能力。

（三）堅持兼容并用、強化防火裝備的原則

在現有撲火裝備配備的基礎上，整合各類防火資金，完善全縣森林草原防火裝備，保障永寧縣森林草原防火工作的順利開展。購置各類的防火設施、設備及系統應能與現有的防火系統相兼容對接，無論是硬件的匹配，還是系統與特定環境的適應性，都要求具有良好的上下兼容性能，確保項目建設不重復、不浪費，全面提升撲火隊伍的應急處置能力。

（四）堅持突出重點、組合建設阻隔系統的原則

完善永寧縣林（草）火災阻隔系統，合理布局防火隔離帶及通過清理維護，形成相互聯結的防火阻隔系統，打造隔離功能強、阻隔高效的火災阻隔體系，構成封閉式林火阻隔網格，既能預防森林火災、阻隔林火蔓延，又使救災、防災與生態建設緊密結合，構建林區和草原的安全屏障。

（五）堅持創新驅動、宣傳先導的原則

加強森林草原防火的宣傳教育，提高民眾的防火意識，消除火災隱患，是森林草原防火工作的第一道工序和長期性的任務。不斷創新宣傳方式，利用報刊、電視臺、官方網站、微博、微信公眾號及數字電視開機畫面等媒體平臺，擴大宣傳范圍和廣度，特別是在清明節等防火重點時段，加大宣傳力度，提高群眾防火意識，營造出全社會防火氛圍，切實保護好全縣森林資源安全。

三、規劃依據

（一）法律法規及政策文件

1.《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）

2.《中華人民共和國草原法》（2021年修正）

3.《中華人民共和國森林法實施條例》（2018年修訂）

4.《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）

5.《森林防火條例》（2008年修訂）

6.《草原防火條例》（2008年修訂）

7.《國務院辦公廳關于印發國家森林草原火災應急預案的通知》（國辦函〔2020〕99號）

8.《國家林業和草原局關于加快林火阻隔系統建設的通知》（林防發〔2021〕73號）

9.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推行林長制的意見》（2021年）

10.《農業農村部關于調整全國草原火險區劃級別的通知》（農牧發〔2015〕9號）

11.《寧夏回族自治區森林防火辦法》（2016年）

12.《深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神、統籌發展和安全、提高安全生產工作水平、切實保障人民群眾生命財產安全的意見》（2023年7月27日中國共產黨寧夏回族自治區第十三屆委員會第四次全體會議通過）

13.《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神、全面推進新征程生態文明建設、加快建設美麗寧夏的意見》及環境整治、生態修復、綠色發展、組織保障4類專項文件（2023年9月26日中國共產黨寧夏回族自治區第十三屆委員會第五次全體會議通過）

14.《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發關于全面推行林長制的實施意見的通知》（寧黨辦〔2021〕80號）

15.《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的實施意見的通知》（寧黨發〔2023〕41號）

（二）標準規范

1.《全國森林火險區劃等級》（LY/T 1063-2008）

2.《安全防范工程技術標準》（GB 50348-2018）

3.《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T 28181-2016）

4.《林區公路設計規范》（LY/T 5005-2014）

5.《森林防火工程技術標準》（LYJ 127-91）

6.《林業信息化網絡系統建設規范》（LY/T 2172-2013）

7.《森林消防專業隊伍建設和管理規范》（LY/T 2246-2014）

8.《森林航空消防工程建設標準》（LY/T 5006-2014）

9.《林火阻隔系統建設標準》（LY/T 5007-2014）

10.《森林防火視頻監控系統技術規范》（LY/T 2581-2016）

11.《森林防火瞭望臺瞭望觀測技術規程》（LY/T 1765-2008）

12.《綜合智能網技術要求》（YD/T 1429-2003）

13.《森林防火安全標志及設置要求》（LY/T 2662-2016）

14.《森林防火地理信息系統技術要求》（LY/T 2663-2016）

15.《森林火險監測站技術規范》（LY/T 2579-2016）

（三）相關規劃

1.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（2023年）

2.《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》

3.《生態保護和修復支撐體系重大工程建設規劃（2021-2035年）》

4.《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》

5.《全國森林防火規劃（2016-2025年）》（林規發〔2016〕178號）

6.《“十四五”全國草原防滅火規劃》

7.《寧夏回族自治區森林 防火規劃（2018-2025年）》（寧林發〔2019〕27號）

8.《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

9.《寧夏林業和草原發展“十四五”規劃》

10.《銀川市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

11.《黃河流域銀川段國土綠化和濕地保護修復規劃（2021-2025年）》

12.《銀川市森林草原防火“十四五”規劃》

13.《永寧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

14.《永寧縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》

15.《永寧縣應急管理指揮部關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳、自治區全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的實施意見的方案》

四、規劃范圍

規劃范圍為永寧縣全境（不含賀蘭山保護區范圍），地處寧夏銀川平原中部，東臨黃河、南接青銅峽、西靠賀蘭山、北連興慶區、金鳳區和西夏區。規劃區主要涉及永寧縣下轄6個鄉鎮、1個國有林場的森林草原資源分布區域。

五、規劃期限

規劃基準年：2023年

規劃期限為5年，即：2024-2028年，分2期建設，其中：

近期：2024-2025年；

遠期：2026-2028年。

六、規劃目標

（一）總體目標

按照自治區、銀川市森林草原防火戰略部署，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的方針，全面推進防滅火一體化，以森林草原高質量發展為目標，以“林長制”為重要抓手，以網格化管理為手段，完善森林草原防滅火預防、撲救、保障三大體系，實現森林草原火災防控現代化、隊伍專業化、裝備機械化、建設標準化、管理規范化、工作信息化、執法制度化，到規劃期末，24小時火災撲滅率達到100%，森林、草原火災受害率分別控制在0.9‰、2‰以內，不發生較大以上森林草原火災和人員重傷死亡事故，森林草原火災查處率達100%，基本實現森林草原防滅火治理體系和治理能力現代化，最大限度減少火災發生和災害損失，為建設生態文明保駕護航。

（二）具體目標

1.提高林草火災監測覆蓋率。林草火災監測覆蓋率規劃期末達到70%，重點火險區和高火險區視頻監控覆蓋率達到80%以上。

2.加強防火重點區域基礎設施配套。加強防火阻隔帶建設，提升重點區域防火阻隔能力；在維護現有設施的同時，有針對性地對防火重點區域補充購置森林草原滅火設備，強化森林草原防滅火能力，逐步形成布局合理、具有現代水平的森林草原防火“閉合圈”網絡，保障滅火水源，提升火災應急能力。

3.提升火災撲救專業化水平。在原有半專業化森林草原撲火隊伍基礎上，加強撲火隊伍的撲火機械設備與撲火裝備建設，提高快速應急處置能力。

4.加強防火宣傳。健全森林草原防火宣傳教育和培訓體系，增強森林草原防火意識。以增強全民防火意識為核心，廣泛宣傳林草防火的重要意義、撲火常識和法律法規，積極倡導移風易俗、鮮花祭祀的文明風尚，營造綠色、環保、安全的文明祭祀氛圍。

七、規劃分區

根據森林草原火災風險要素調查數據，結合承災體等數據，進行森林草原火災危險性評估、減災能力評估、風險評估和防治區劃，可將永寧縣森林草原防火劃分為森林草原防火高火險區、森林草原防火較高火險區和森林草原防火安全區三個分區。

（一）森林草原防火—高火險區

該區域有1個單元，即閩寧鎮。

1.林草資源

該區域林地面積1862.15公頃，占全縣林地面積的25.01%。草地面積11155.35公頃，占全縣草原面積的90.73%。喬木林地、灌木林地面積1500.59公頃，占全縣喬木林地、灌木林地總面積的39.68%。

2.主要特征

永寧縣閩寧鎮地處賀蘭山東麓洪積平原與黃河沖積平原過渡地帶，山前洪積扇發達，地勢由西向東傾斜。閩寧鎮屬中溫帶大陸性氣候，降雨量小，蒸發量大，地面受水蝕、風蝕影響，布滿碎石，植被以荒漠草原植被為主，林草植被覆蓋度低，土地退化嚴重。

3.存在問題

該區域森林資源主要分布于永寧縣閩寧城鎮區域，草原資源主要分布在賀蘭山沿山開發區。區域內林草植被綜合蓋度相對較大，冬、春季氣候較為干燥，大風天氣較多，且永寧縣絕大部分散墳分布于該鄉鎮，火源管理難度較大，發生火災的危險性越來越大。區域防火工作主要以地面人工巡護為主，已建監控點位較少，監控覆蓋面積不足，防火物資較為短缺、裝備落后，裝備科技含量低，現有防火物資裝備購置年限長，技術落后。同時，該區域點多、面大，管護任務重，野外巡護車輛、撲火機具運輸車輛等防火車輛比較缺乏，不能滿足當前森林草原防火需要。

4.防火思路

本區重點加強森林草原火險預警系統建設，提高森林草原火險預警監測能力和水平；開展林火草火阻隔系統建設，加強現有工程阻隔帶的管護、維修以及養護，有針對性地強化森林草原防火阻隔系統建設，逐步形成布局合理、具有現代水平的森林草原防火“閉合圈”網絡。做好森林草原防火宣傳教育、火源管理，加強林火草火阻隔系統建設，補充必要的撲火機具及裝備。

（二）森林草原防火—較高火險區

該區域有1個單元，即望洪鎮。

1.林草資源

該區域林地面積1162.08公頃，占全縣林地面積的15.61%。草地面積151.40公頃，占全縣草原面積的1.23%。喬木林地、灌木林地面積422.08公頃，占全縣喬木林地、灌木林地面積的11.16%。

2.主要特征

永寧縣望洪鎮地處黃河西岸沖積平原，地勢平坦，多湖沼濕地，農田仟陌、林網交錯，是全縣的農業大鎮，已建成相對完備的農田防護林網。氣候屬中溫帶大陸性氣候，年降水量250-300毫米，屬典型的灌溉型農業生產經營區，植被類型以人工防護林、灘涂濕地植被、鹽生植被等為主。

3.存在問題

該區域林草資源主要分布在濱河大道、永寧東線、京藏高速兩側及農田防護林等區域，是黃河濕地鳥類重要的棲息繁育地。林火草火阻隔系統長度密度雖可在一定程度上滿足建設要求，但寬度不夠，不能有效控制火災蔓延。林區內堆集落葉、林下可燃物較多，加之區域內人類生產生活極為頻繁，公墓等傳統安葬點在永寧縣中占比最多，火災隱患較大，發生火災隱患較大。

4.防火思路

開展林火草火阻隔系統建設，加強現有工程阻隔帶管護、維修以及養護，有針對性地強化森林草原防火阻隔系統建設，逐步形成布局合理、具有現代水平的森林草原防火“閉合圈”網絡。

（三）森林草原防火安全區

該區域有4個單元，即楊和鎮、李俊鎮（含玉泉營農場）、望遠鎮、勝利鄉（含黃羊灘農場）。

1.林草資源

該區域林地面積4420.72公頃，占全縣林地面積的59.38%。草地面積988.55公頃，占全縣草原面積的8.04%。喬木林地、灌木林地面積1859.33公頃，占全縣喬木林地、灌木林地面積的49.16%。

2.主要特征

該區為黃河西部沖積平原，地勢平緩，區域內林草資源集中在濱河大道、永寧東線、京藏高速兩側，以道路、湖泊、居民小區以及居民小區、周邊小微公園為依托，發揮著降塵減噪、凈化空氣，涵養水源、蓄水防洪、水土保持等多種生態服務功能。

3.存在問題

該區域森林草原分布主要以道路、湖泊、居民小區為依托，區域內車輛、人為活動極為頻繁，火源較多。省道、國道、高速公路、主干道路等工程阻隔帶以及湖泊等自然阻隔帶承擔著區域內森林草原防火的主要任務，雖然火災危險程度相對較低，但該區域為永寧縣農業運輸和居民活動的主要區域，一旦發生火災，存在較大的人身安全隱患和經濟損失。

4.防火思路

該區域森林草原資源相對較少，以帶狀分布為主，火災危險程度相對較低。在做好火災日常管護防控工作的基礎上，結合區域營造林工程開展退化林修復和中幼林撫育，清理林下可燃物，減少火災隱患，提升工程和自然阻隔帶形成的區域內阻隔系統阻隔功能；加強城市周邊小微公園、小游園，尤其在節假日期間的火源管理，在春秋季做好日常防火巡護工作；加強林草防火宣傳力度，為半專業隊、義務撲火隊配備常規撲火裝備。

第四章 規劃內容與重點工程

本規劃包括森林草原防火的“預防、撲救和保障”三大體系建設，重點建設任務包括森林草原火險預警監測系統建設、森林草原防火信息指揮系統建設、森林草原撲火隊伍能力建設、森林草原防火阻隔系統建設和森林草原防火宣傳教育系統建設。

一、森林草原火險預警監測系統建設

森林草原火險預警監測系統采用雙光譜熱成像視頻監控、智能視音頻、衛星遙感等先進技術和產品，旨在建立一套科學、有效的高科技智能管控系統，利用熱成像智能識別前端視頻、綜合分析平臺等科學技術，依托林草區移動巡查、視頻監控手段，以提高對森林草原火災預防體系的自動化水平。

本規劃期內，要重點打造規劃區重點林草火險區全方位、立體化的森林草原火險預警監測體系，應用現代化的技術手段，建立起集視頻監控、林火瞭望、地面巡護“三位一體”的森林草原防火巡護、監測體系，使永寧縣森林草原防火巡護、監測工作更科學、更精準，為永寧縣林草防火工作提供有力保障。

（一）森林草原火險預警系統建設

森林草原火險視頻監控系統是以計算機網絡技術為基礎，將視頻監控、GIS（地理信息）系統、火情定位系統、林火自動識別報警系統、多媒體技術結合，能夠實現森林草原火災火情實時監控、林火自動識別、自動報警功能的信息網絡系統；是基于遠紅外熱成像技術及高清可見光雙探測目鏡的森林草原防火監控系統，采用基于遠距離非接觸式熱值分析及林區煙火識別技術的森林草原火險報警系統，具有先進的技術性和可靠的操作性能。

視頻監控系統是預防森林草原火災最有效的手段之一，具有監測范圍廣、時間頻率高、準確度高、全天候、速度快等優點，可不間斷對監控范圍進行火情監控，實現火情早期發現、及時處理的智能系統。可跟蹤監測并隨時掌握林火發展動態。

（二）無人機監測系統

為更好配合地面巡護、視頻監控等監控巡護系統，提高巡山護林護草效率，及時有效預警防控，建立森林草原防火無人機系統，建成空中、地面立體式森林草原防火網絡，充分發揮航空消防空中優勢，增強發生森林草原火災的應急處置和快速反應能力，切實提高森林草原防火現代化水平。

無人機監測系統由飛行器搭載不同的掛載進行現場拍攝或執行特殊任務，現場圖像和數據信息可實時通過無線傳輸鏈路傳到地面站。無人機一般采用兩種使用方式，一是指揮中心據點指揮方式，依靠地面站自身攜帶的4G模塊作為傳輸鏈路，將采集到的視頻監控直接通過運營商無線傳輸鏈路傳輸到指揮中心。二是移動中心指揮方式，將地面站放入移動指揮車或距離較近時，采用車內視頻監控設備和傳輸鏈路完成視頻采集和傳輸工作。

飛行器可通過地面站進行手動操控，也可通過指揮官軟件設置航跡路徑和其他自動飛行任務。此外飛行器可支持多種掛載，如可見光云臺、熱成像云臺、喊話器等，可以通過靈活搭配滿足日常巡檢、火情偵查等不同森林草原防火應用需求。

（三）移動檢查站建設

建立防火檢查站是加強火源管理，控制人為火源的有效措施。防火期內，在城鎮、村莊人員活動較頻繁集中地的主要出入口、容易發生火災并便于防范檢查的地段設立防火檢查站，安排專人把守，嚴防火種進山，清理外來閑散人員，巡邏防火，養護防火道路和撲救草火；對來往行人、車輛駕駛員進行登記及防火制度教育；加強野外用火管控，對不經請示用火者進行制止。

由可整體移動的成品集裝箱房和防火檢查配套裝備構成，集裝箱房規格為3×6×2.75m，采用鋼結構框架，防火巖棉板墻體材質，不銹鋼防盜門窗，配備檢查人員臨時休息用床、辦公桌椅；防火檢查裝備包括火種收集箱、欄桿、站卡名稱標示牌、擴音喇叭、滅火器、防火標語、森林防火告知書、人員車輛登記冊等。

（四）火險因子綜合監測站

針對森林草原火險感知的實際需求和傳統火險因子人工采樣的管理難題，依托物聯網、智能傳感技術，實現森林草原火險因子中的可燃物含水量、土壤含水量、腐殖質含水量、地表溫度、地表空氣濕度、氣壓等火險要素的全方位分層監測，可擴展并融合氣候要素中的空氣溫度、空氣濕度、風速、風向、雨量、光照度等因子，實現火險因子立體、綜合、精準感知與自動采集上報，提升火災應對能力，降低火災風險，保護森林草原生態系統。

二、森林草原防火信息指揮系統建設

完善的防火通信和信息指揮系統是森林和草原火災撲救的重要保障，在撲救重特大森林火災中發揮著重要的作用。未來五年，要著力提升永寧縣防火通信和指揮能力，確保在條件危險、環境惡劣的林業撲火現場，快速、準確地傳遞火場第一手信息，滿足火災現場與指揮部間信息溝通的要求，為及時、高效的遠程指揮工作提供技術保障。在購置完善通信指揮設備的基礎上，重點提升森林和草原防滅火指揮信息化水平，完善防火通信和指揮系統、護林員遠程巡護監管云平臺系統和天眼管護系統，充分發揮指揮調度的最大作用，建立指揮調度網絡體系，指導永寧縣全縣森林草原防火工作的展開，實現森林和草原防滅火信息的共享。

購置和安裝信息指揮中心設施設備，與林火草火視頻監控系統終端互為補充，安裝業務軟件和基礎軟件，業務軟件包括森林草原防火信息管理系統、森林草原防火指揮調度系統和森林草原防火門戶網站；基礎軟件主要包括操作系統，數據庫軟件和GIS服務軟件。

三、森林草原撲火隊伍能力建設

為保障永寧縣森林草原防火工作順利開展，在現有撲火裝備配備基礎上，整合各類防火資金，完善全縣森林草原防火裝備，主要包括防火車輛類，防火裝備類和撲火機具類。

以水滅火設施是撲救森林草原火災重要的供應保障，能夠有效減低防火隊員的勞動強度和危險系數，實現科學、安全、高效滅火的目標，保障人民群眾生命財產安全。在防火道路沿線建設取水設施（蓄水池、取水井）等，圍繞水源建設增壓供水泵站、鋪設供水管道、設置取水口等，因地制宜地采取露天及地埋方式。同時，根據不同區域、不同地形條件，逐步加強以水滅火設備建設，提升重、特大森林火災應急處置能力。

四、森林草原防火阻隔系統建設

完善永寧縣森林和草原火災阻隔系統，合理布局防火隔離帶并與清理維護相結合，形成隔離功能強、阻隔高效的火災阻隔體系，既能預防森林火災、阻隔林火蔓延，又使救災、防災與生態建設緊密結合，構建林區和草原的安全屏障。

對永寧縣森林草原防火阻隔系統建設現狀、需求進行全面摸底調查，針對目前存在阻隔網絡密度低，生土溝、帶地表可燃物多、防火功能下降等問題，立足預防先行，狠抓源頭治理，積極有序推進全縣林（草）火阻隔系統建設，逐步構建高效、完善的林（草）火阻隔網絡，發揮林（草）火阻隔網絡體系預防控制森林草原火災作用，提升重點林區森林草原火災應急撲救能力，達到阻隔重大森林草原火災、及時撲救森林草原火災的目的，降低重特大森林草原火災發生幾率，控制和減少森林草原火災危害和損失，提高永寧縣森林草原防火綜合保障能力，確保林草資源和林區人民群眾生命財產安全。

五、森林草原防火宣傳教育系統建設

加強森林草原防火宣傳教育，提高民眾防火意識，消除火災隱患，是森林草原防火工作的第一道工序和長期性任務。規劃期內，不斷創新宣傳方式，利用報刊、電視臺、官方網站、微博、微信公眾號及數字電視開機畫面等媒體平臺，擴大宣傳范圍和廣度，特別是在清明節等防火重點時段，加大宣傳力度，利用移動、聯通及電信等信息平臺向林區干部群眾發送林草防火公益信息及溫馨提示，提高群眾防火意識，營造出全社會防火氛圍，切實保護好全縣森林資源安全。

（一）拓寬森林草原防火宣傳途徑

1、利用政務信息加大宣傳

利用政務信息擴大森林草原防火宣傳工作，使人們能夠從根本上認識到防火工作的必要性，并擔起相應責任，使防火工作有節奏的開展。

2、通過媒體提升宣傳

充分利用新聞媒體宣傳，進一步鞏固和強化全縣森林草原防火宣傳，利用報刊、電視臺、官方網站、微博、微信公眾號及數字電視開機畫面等媒體平臺，擴大宣傳范圍和廣度。從各條戰線、各個層面開展森林草原防火宣傳教育活動，建立全方位的宣傳教育網絡體系；充分利用現有美篇、微信視頻號、抖音號等多家自媒體平臺和微信“朋友圈”媒介，分別將“圖文、短視頻”等各類宣傳內容在各平臺上即時發布、轉發，利用微信、抖音流量大、關注度高等優勢，打造成熟的新媒體宣傳矩陣，不斷擴大相關宣傳內容的影響力和覆蓋面，全面提升社會群眾對防火安全的關注度。

3、深入基層開展廣泛性的宣傳

在基層宣傳中，可通過寫標語、張拉宣傳橫幅，擺放展板，設立咨詢臺等方式進行有效宣傳，向大家講解森林草原防火知識，林草相關法律法規和火災發生時的安全撲救措施，使人們意識到森林草原火災的重要性，從自身和身邊再進一步的宣傳。

（二）開展防火技能培訓和防火演練

為認真做好森林草原防滅火工作，進一步完善應對突發事件、提升處置綜合能力和應急反應能力，規劃期間需舉行森林草原防火技能培訓和森林草原防火演練，采取基礎理論知識與實地操作演練相結合，切實提高防火工作者的理論常識和應對技能。

第五章 構建長效防火機制

一、建立健全森林草原防火責任制

（一）落實森林草原防滅火目標責任一體化

以全面推行林長制為抓手，以保護發展森林草原為目標，全面建立縣、鄉、村三級林長組織體系，落實森林草原防滅火目標責任一體化。一是簽訂森林草原防火目標責任書，全面壓實各級森林草原防火責任；二是將森林草原防滅火經費納入本級財政預算；三是針對元旦、春節、清明等重要時間節點，完善應急預案，落實防火措施，劃定森林草原高火險區、規定森林草原高火險期，以政府名義發布禁火令；四是組織開展森林草原防火宣傳活動，掌握森林草原資源動態變化，及時預警預報，同步跟進問題查處。

強化工作銜接和協同配合，在重點時段組織開展聯合督查，加大火災隱患排查與巡查力度；定期開展森林草原火災應急預案演練，嚴格執行24小時值班和領導帶班制度；落實野外生產性用火審批制度，嚴格野外用火管控，堅決查處野外違規用火行為，增加防火物資儲備，完善森林草原防滅火基礎設施。

（二）全面推進林草防火黨政同責新機制

把森林草原防火工作放在自治區黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設和經濟社會高質量發展的重要位置，按照《森林防火條例》《草原防火條例》《寧夏回族自治區森林防火辦法》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等有關規定，切實落實地方政府行政首長負責制，全面推行“黨政同責、終身追究”，將森林草原防火工作納入領導干部任期生態文明建設責任制考核和黨政領導干部生態環境損害責任追究體系，并把永寧縣森林草原防火責任制的落實情況和防火工作成效，納入地方經濟社會發展綜合評價體系。森林草原防火重點地區的森林草原防火指揮由屬地人民政府、林場等單位主要負責人擔任。嚴肅森林草原防火紀律，加大責任考核和問責力度，不斷建立健全森林草原防火工作考核、責任追究制。

（三）全面落實部門分工負責制

落實各部門森林草原防火責任，在永寧縣人民政府統一領導下，森林草原防火指揮部成員單位，按照職責分工，各司其職，密切配合、通力協作，認真落實本級森林草原防火指揮部賦予的森林草原防火工作職責；林草部門要履行森林草原防火監督和管理職責，加強監督管理，組織檢查指導，督促工作落實；充分利用林長制責任制度體系，按照責任區的劃分，各級林長從林草資源源頭管理上下功夫，抓好火源防控，做好精準管控，加強森林草原防火工作的日常監管及宣傳，大力支持森林草原防火，幫助解決森林草原防火工作中出現的困難。

（四）全面落實經營主體責任制

按照“誰經營，誰負責”的原則，森林、草原、林木、林地經營單位和個人，以及林草防火區的工礦企業等相關單位，承擔經營范圍內森林草原防火主體責任。國有林場等森林草原防火重點單位，應當履行經營主體的森林草原防火責任，建立森林草原防火責任制，劃定防火責任區，確定防火責任人，并配備防火設施和設備，設置警示宣傳標志，做好本轄區森林草原防火工作。森林草原防火區內的電力電信線路、石油天然氣輸送管道以及鐵路、公路的森林草原防火責任單位，采取防火措施，落實防火責任人，并定期進行防火安全檢查。

二、建立健全森林草原防火隊伍建設機制

（一）加強護林隊伍建設

充分用好國家、自治區相關政策，創新森林和草原資源管護機制，明確護林員選聘條件、職責任務、考查考核、獎懲標準、管理和保障措施等。通過建章立制，嚴格考核，動態管理，落實保障，全面提高護林員履行職責的自覺性和積極性。應用信息化技術提高對護林員的管理水平，充分發揮護林員在森林草原防火中的作用。鼓勵扶持森林草原防火志愿者組織，利用戶外登山人員、社會公益組織等群體，積極做好森林草原防火的宣傳和監督工作。

（二）加強專業技術隊伍建設

森林草原防火指揮部配備森林草原防火專職指揮，落實現場指揮官制度。有條件及森林草原防火任務重的單位，完善專業技術崗位設置，配備與當地森林草原防火任務和發展相適應的專職技術人員。建立森林草原防火崗位培訓體系，實行持證上崗。

三、建立健全經費保障機制

（一）健全財政經費保障機制

森林草原防火是一項社會公益事業，其建設和實施經費應建立以政府投入為主的森林草原防火經費保障機制。將森林和草原火災預防、撲救和基礎保障經費納入永寧縣本級財政預算，保障森林草原防火工作需要。研究制定森林草原防火經費保障標準，重點火險區建設經費地方財政應足額配套。按照事權劃分原則，進一步理清各級政府承擔的職責，明晰縣、鄉二級事權劃分，建立各級財政共同投入的經費保障機制。

（二）推進森林草原火災保險政策

結合集體林權制度改革，擴大森林和草原保險范圍，鼓勵通過保險形式轉移森林和草原火災風險，提高林草防災減災能力和災后自我救助能力。對于發生的特大森林和草原火災，力爭納入巨災保險范疇。引導保險公司主動參與森林和草原火災預防，實現“雙贏”和良性循環。

（三）拓展林草防火資金渠道

結合永寧縣實際，積極探索和建立森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。鼓勵森林、草原、林木、林地經營主體安排一定經費用于配套防火設施設備建設。鼓勵公民、法人和其他社會組織為森林草原防火工作提供資金、捐贈物資和技術支持，提高森林草原防火社會化水平。

四、建立健全科學防火管理保障機制

（一）樹立科學管火理念

加強森林草原防火宣傳，完善宣傳設施，創新宣傳機制，豐富宣傳手段，營造濃厚防火氛圍，提高全民森林草原防火意識。造林種草工程要統籌建設防火通道，對所有工程造林種草和林區建設項目，研究建立林草消防評估、審批和驗收制度，促進森林草原防火與工程建設同步規劃、同步設計、同步實施、同步驗收。加強森林撫育，及時清理林下可燃物，降低林區可燃物載量，提高林分抗火阻火能力。加強森林草原防火指揮部及其林草防火辦公室的制度、業務和現代化裝備建設，提高工作人員的業務能力和科學管理水平。

（二）加強科研，提高林草防火科技水平

依托區內外科研院所、大專院校以及生產企業的科研、教學、技術力量組織展開森林草原防火基礎理論、實用技術開發推廣、森林草原防火管理和體制機制等科學研究，不斷提高森林草原防火理論研究和應用水平。開展森林草原防火新技術、新方法、新理論的學習和培訓，加強與其他縣（區）的業務交流與合作，取長補短，信息共享，全面提高林草防火科技水平。

五、建立健全依法治火工作機制

（一）構建良好的林草防火社會環境

加強森林草原防火宣傳，完善宣傳設施，創新宣傳機制，豐富宣傳手段，營造濃厚防火氛圍，提高全民森林草原防火意識，積極促進公眾參與。大力整合全社會資源，集中力量開展科普及專業培訓，組織開展森林草原防火應急演練，推進森林草原防火科普基地建設，大力提升全社會森林草原防火意識，使森林草原防火成為全社會的自覺行動。

（二）構建嚴密的依法治火監督體系

認真貫徹執行《森林防火條例》《草原防火條例》《寧夏回族自治區森林防火辦法》等法規要求。建立健全林草防火責任追究制度。規范野外用火審批條件，加大野外火源管理力度。加強對森林、草原經營主體和林區施工單位的監督，加大森林和草原火災隱患排查力度，及時向有關單位下達森林和草原火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除火災隱患。加強森林草原防火執法監督，推行執法公開，建立責任追究機制，實行常態化監督機制。

（三）構建有力的依法治火保障體系

提高全民森林草原防火意識，加強執法隊伍建設，大力開展森林草原防火執法培訓，執法人員統一持證上崗，提高執法隊伍素質和執法能力。加大投入力度，為依法治火提供必要保障。建立森林草原防火法律顧問隊伍，提升森林草原防火法律咨詢服務水平。遵循《永寧縣森林草原火災應急預案》，依法有力有序有效處置森林和草原火災，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保護森林和草原資源，維護生態安全。

第六章投資估算與效益評價

一、投資估算

（一）估算原則

1.堅持尊重實際、實事求是、準確計算、科學安排、厲行節約的原則；

2.堅持統籌兼顧、保證重點、合理使用、注重效益、分項核算、專款專用的原則；

3.堅持因地制宜、量力而行、優先解決突出問題的原則；

4.堅持多渠道籌集資金的原則。

（二）投資估算依據

1.《林業和草原中央預算內投資基本建設項目申報指南》（2020年）；

2.林業建設工程造價信息（2022年度）；

3.《重點區域生態保護和修復工程建設投資估算指南》（國家林業和草原局2021年）；

4.《生態保護和修復支撐體系中央預算內投資專項管理辦法》；

5.參考《寧夏工程造價》（2023年第4期）；

6.永寧縣本地同類建設項目有關經濟分析技術指標。

（三）投資估算

經估算，永寧縣森林草原防火專項規劃總投資1181.88萬元。

1.工程直接費投資1042.23萬元，占總投資的88.18%，其中：

（1）森林草原火險預警監測系統建設投資265.00萬元；

（2）森林草原防火信息指揮系統建設投資120.00萬元；

（3）森林草原撲火隊伍能力建設投資152.73萬元。

（4）森林草原防火阻隔系統建設投資234.50萬元；

（5）森林草原防火宣傳教育系統建設投資270.00萬元；

2.其他費用83.37萬元，占總投資的7.06%。

3.基本預備費56.28萬元，占投資的4.76%。

（四）資金籌措

規劃總投資1181.88萬元，其中：申請中央投資945.50萬元，占總投資的80.00%；地方投資236.38萬元，占總投資的20.00%。

二、效益評價

（一）生態效益

通過規劃實施，進一步降低林草火災造成的損失，有效保護林草資源，充分發揮林草涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化空氣等生態功能的發揮，有效保護生態建設成果，維護全縣生態安全，助力自治區黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。同時，通過對生物防火林帶撫育管護，不但能改善林草植被生長狀況，克服防火線所造成的水土流失、地力衰退的弊端，還可以避免防火線帶來的人為對森林和草原的分割，有利于保持自然景觀，美化生態環境。

（二）社會效益

規劃的實施將全面提高森林和草原火災的預防和控制能力，有效減少森林和草原火災的發生次數和火災危害，保護林草資源，保護林區人民生命財產安全，維護社區和林區穩定。組織開展面對面宣傳，普及防火知識，強化防火意識，有利于改變群眾的傳統用火習慣，有利于促進森林草原防火群防群治新格局的構建。

（三）經濟效益

本規劃的目的是預防和控制森林草原火災，確保森林和草原資源的安全。就規劃本身而言，規劃實施后需要持續的投入才能確保規劃的正常運行。因此，本規劃無直接的經濟效益，但可通過減少森林草原火災損失來發揮出間接的經濟效益。

第七章 規劃組織實施

一、加強組織領導

本規劃應與自治區、銀川市森林草原防火規劃做好銜接。永寧縣人民政府要加強組織領導，成立永寧縣森林草原防火專項規劃實施的工作專班。永寧縣人民政府分管副縣長任組長，統籌永寧縣森林草原防火工作；自然資源局局長任副組長，成員由永寧縣發改、財政、應急、交通、住建、水務、各鄉鎮人民政府主要負責人組成。有關部門按照職責分工通力協作，加強對規劃實施的精心指導，并為規劃有效實施創造條件，形成整體合力，確保有關政策落實到位。根據規劃任務，明確責任和進度，納入綜合考核和績效評價體系。落實規劃涉及的相關重點任務，政策、措施和經費保障，尤其是將森林草原防火工程設施設備運行維護經費落實到位，確保規劃目標的實現。

二、強化規劃實施

按照“統一規劃、分級實施、條塊結合”的原則，明確項目實施主體及內容，強化項目組織執行力度。根據項目實施主體，分為國家、自治區、市、縣四級建設項目。防火阻隔系統工程及信息指揮系統工程等以條為主，垂直管理實施；在項目組織條件成熟的情況下，按照區域綜合治理原則，實施以塊為主的綜合治理建設項目。按照自治區規劃和本規劃確定的項目組織形式和范圍以及森林草原防火項目有關規定，計劃性申報項目。

三、嚴格項目管理

按照國家基本建設和專項資金使用的有關規定，加強項目申報、審批、實施、驗收等環節的監督和管理，落實項目配套資金、自建資金及日常運行維護資金。對規劃確定的工程建設項目，認真做好項目的可行性研究，嚴把項目審批關。對批準實施的項目，嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、施工監理制和竣工驗收制。加強項目資金管理，專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用項目資金，對項目建設進度、質量、資金進行嚴格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設質量。

四、實施考核評估

制定規劃目標任務完成情況評價考核辦法，建立有效的指標體系和科學合理的評價考核機制。政府有關部門對規劃任務完成情況實行年度檢查，完成情況較好的給予政策支持和資金傾斜。規劃實施過程中，永寧縣自然資源局跟蹤分析規劃實施情況，掌握主要目標和任務完成進度，將森林草原防火工作納入領導干部任期生態文明建設責任制考核和黨政領導干部生態環境損害責任追究體系，并把永寧縣森林草原防火責任制的落實情況和防火工作成效，納入地方經濟社會發展綜合評價體系。